前  言

北京2008年奥运会的申办成功，大大加快了首都城市建设的步伐。为此，市政府提出要高标准规划城市，高质量建设城市，高效能管理城市和高水平经营城市，按照现代化国际大都市的要求，加快城市基础设施建设。为适应我市城市建设和2008年奥运会的需要，北京热力集团根据北京市总体规划，制定了北京城市热网集中供热奥运行动规划。规划突出了以下原则：要充分体现“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”的理念，为奥运会服务的集中供热设施要代表北京21世纪初的最高水平；把解决城市核心区的环保、景观、安全问题作为重点，使经济效益和社会效益得到充分的结合；本规划要对今后北京市的集中供热发展起到战略性和指导性的作用。

一、城市热网集中供热历史回顾与供热现状

北京市城市热网集中供热在 “八五”、“九五”期间飞速发展，市政府加大了对供热热源、管网建设的投资，热源能力和热网的输出能力都有较大幅度的提高。新建了方庄供热厂、华能北京热电厂、双榆树供热厂、完成国华北京热电厂（一热）“以大代小”技术改造以及方庄供热厂、左家庄供热厂煤改气改造。同时完成了双榆树供热厂外网管线、平安大街DN1000mm热力管线、华能北线以及长安复线一期等主要干线工程，并对部分旧有管线进行了翻新、改造。 “八五”及“九五”期间，热源、热网建设共完成投资额78.5亿元。

附图1：集中供热发展增长图

北京市城市热网集中供热热源主要有四座热电厂：国华北京热电厂、第二热电厂、京能热电厂、华能北京热电厂和四座大型供热厂：左家庄供热厂、方庄供热厂、双井蒸汽厂，双榆树供热厂。供热能力见下表。

                     现况热源能力表

注：1、供热面积按热指标70瓦·平方米（60千卡/小时·平方米计算）。

　　2、供热面积统计截至2001年底

　　3、蒸汽供热面积548.8万平方米

注：1、供热面积按热指标70瓦·平方米（60千卡/小时·平方米计算）。

　　2、供热面积统计截至2001年底

　　3、蒸汽供热面积548.8万平方米

截止到2001年底，城市热网集中供热面积达到5548万平方米，比1995年增加供热面积2533万平方米。

北京热力集团自2000年6月6日成立后，集中供热又进入了一个飞速发展的时期。2年时间集中供热面积从1999年底4145万平方米迅速发展到目前的5705万平方米，发展面积超过1500万平方米。

供热管网干线东至东四环，西到西三环，北至平安大街，南到广安大街，将全部热源连接起来，总长达477.6公里，遍布于全市八个城区。随着集中供热面积的增加，燃煤锅炉房、分散小煤炉逐步减少，城市大气污染状况大为改善。

二、城市热网集中供热现状存在的问题及解决建议

1、      供需矛盾尖锐

北京市现有热源可供热面积6683万平方米，目前已供热面积5705万平方米，剩余供热能力不足1000万平方米。今年我集团配合用户建筑面积已超过1000万平方米，今年冬季热源就将面临告罄的危机。而申请于2008年前用热负荷达到8144万平方米，需求缺口超过7000万平方米。因此必须加快后备热源建设，缓解供需矛盾。

2、法制不健全

城市集中供热发展四十多年，至今没有一部有关供热的法律、法规。随着市场经济的发展及我国加入世贸组织后，供热企业所面临的将是更加完善的市场竞争。因此建立健全集中供热法规体系，充分发挥其引导、规范、监督、保证的作用，是集中供热事业持续、快速、健康发展的基础。目前应尽早建立健全以“供热法”为主的，供热产业政策、热价管理机制、供热收费管理条例、热力供应与使用管理条例、热网调度条例、用户用热保障条例等一系列规范、配套、协调的法规体系。使供热企业依法供热，为用户服务，使用热单位及热用户依法享受服务、交纳热费。从而保证供热企业的合法权益，以法律的手段解决长期存在的矛盾纠纷(如热费拖欠、占压管道，人为或行业性地破坏管线行为等)，保证热网的正常安全运行，从而使集中供热企业能真正走上稳定、高效发展的轨道。

3、用户二次系统能源浪费严重

目前在一次系统中已逐步采取了节能措施，提高了热效率，而用户二次系统和楼内系统多由物业公司、房管单位管理或根本无人管理，造成对供热系统的调节不当，跑、冒、滴、漏现象严重，热能浪费惊人。因此本着谁供热谁管理的原则，由热力集团提供一条龙供热管理服务系统，负责供热管理、调节、入户收费等，以确保供热质量，杜绝二次系统能源浪费。

三、热负荷预测

到2005年，市区建筑面积将达到33854万平方米。截止到2002年6月，用户申请预计到2008年前用热负荷达到8144万平方米。我们将北京市重点用户、重点发展区域分成“一个中心、三街、六片”，其中“一个中心”是以指为中央、为外事服务为中心；“三街”是指平安大街、长安街、广安大街两侧重要项目；“六片”是指中关村、金融街、西单商业区、王府井商业区、东二环交通商务区、CBD中央商务区。另外还有八个城区。其中“一个中心、三街、六片”供热需求达4500万平方米，占总用热需求的55％。

预计2008年前申请用热负荷汇总表

北京市目前建设发展很快，每年在建项目大约有1亿平方米，每年竣工建筑面积超过2000万平方米。而我集团近几年配合用户要求供热的面积均超过1000万平方米，发展供热面积大约在600～700万平方米，仅占竣工面积的三分之一，远远不能满足用热需求。

为改善北京大气污染状况，减少煤烟型污染，北京市区现有燃煤锅炉供热改为清洁能源供热的工作已渐近尾声。过去两年时间已改造的燃煤锅炉房基本在6t/h以下，大量燃煤锅炉房还没有进行清洁能源改造。以我们对奥体公园周边40平方公里的区域197座锅炉房的调查为例：其中已完成煤改气锅炉房103座，供热面积仅有133万平方米，今年改造计划17座，供热面积61万平方米，而剩余77座锅炉房供热面积仍有996万平方米。此外，我们对海淀中关村周边地区、石景山阜石路两侧地区进行了重点调查，燃煤锅炉房仍为主要供热方式。中关村周边地区现有燃煤锅炉房53座，供热面积814万平方米。石景山区阜石路两侧现有燃煤锅炉房31座，供热面积528万平方米。因此对燃煤锅炉房改造抓小放大，并没有从根本上解决问题。截至2001年底，城八区仍有燃煤锅炉房3381座，锅炉6895台。据对奥体公园周边地区的调查，改造的120座锅炉房供热面积不足200万平方米，据此推算燃煤锅炉房供热还占很大一部分。因此2008年前，环保治理工作任务十分艰巨，燃煤锅炉改造不采取有效措施，将无法真正体现“绿色奥运”的理念。

四、“十五”城市热网集中供热发展战略措施与思路

1、以城市热网为依托，大力发展集中供热

城市热网集中供热发展四十多年来，以其独有的优势，形成了自己“安全、稳定、舒适”的品牌。在北京这样的国际大都市中，人口密集大、建筑量集中，适宜采用集中供热。为彻底解决北京大气污染，改善环境质量，必需改变北京的燃料结构，减少燃煤量，采用清洁能源。因此，发展大型燃气集中供热热源，满足用热需求将是我们今后的主导方向。

我市现有城市热力管网已初具规模，根据埃柯诺能源公司和热力集团调度中心的水力计算，目前城市热力管网的输送能力可达1.2亿平方米。为充分发挥已建成管网的能力，一方面建设必要联通管线，另一方面保留热网周边的大型燃煤锅炉房进行煤改气改造，并入城市热网，改善了环境污染状况，美化了景观，同时实现了集约化、专业化管理，整合了资源，规范了供热市场，也提高了锅炉房运行的安全、可靠性。

因此，以城市热网为依托，发展大型燃气供热热源，是改变北京市能源结构的一项重要措施。

2、热源厂建设应采用热电联产方式，实现热电冷三联供

热源厂的建设应选择热电联产方式，以热定电。目前天然气、电力、热力负荷均存在很高的季节性峰谷差，采用燃气联合循环热电冷三联供方式，全年运行，能够有效地节约能源，改善环境质量，提高经济性，同时也将成为气、电、热削峰平谷的主要途径。以清洁能源天然气为燃料的燃气－蒸汽联合循环热电厂，是热能梯级利用的先进技术。因此，新建热源厂应首选热电联合循环方式，实现热、电、冷三联供，提高热能利用率。

3、转变经营观念，建立现代企业制度，提高服务质量

北京热力集团成立后，正在逐步建立现代企业制度，改变经营观念，进行资产重组，以实现规模经营、规模效益，提高供热企业市场的开拓能力和竞争实力。集团将以2008年奥运为契机，开拓新型供热模式，树立热力集团的品牌意识，利用收购、兼并、托管、代管、合资、劳务输出等多种方式，扩大供热市场。在热网周边，改造大型燃煤锅炉房，纳入城市热网，替代小锅炉分散供热；在边缘集团，远离城市热网的区域，建立热力集团的区域供热系统。逐步形成供热产业化、管理标准化、技术现代化的新型供热企业。在兼顾经济效益的同时，确保社会效益和服务质量。

4、开拓新型融资渠道

城市集中供热热源、热网建设需要大量的资金投入，进行投融资体制改革，开辟多渠道融资方式非常必要。我们已作了一些尝试，如：为解决北京西部地区供热紧张局面，2001年热力集团首次以自筹资金的形式向银行贷款3亿元，用于扩建双榆树供热厂。2002年与大唐发电成立股份公司，贷款4.6亿元运作高井供热工程。建设联通线资金由我集团贷款，市计委担保。

但是如此大量的建设资金需求，作为供热企业毕竟能力有限。因此在采用银行贷款时，市政府应投入部分资本金，给予担保、贴息的优惠政策。

除利用银行贷款筹措资金外，市政府应给予政策，拿出四源费、大市政费中用于热源厂建设和供热设施建设部分的专用资金用于集中供热发展的专项建设。

供热企业在实施清洁能源改造后，大型燃煤锅炉房腾空的剩余用地，以及替代小锅炉供热后腾空的锅炉房用地，可以交北京市土地整理储备中心交易，获得开发收益。返还其中部分给供热企业用于改造资金。

五、“十五”城市热网集中供热发展规划

1、建设草桥燃气－蒸汽联合循环热电厂

草桥燃气－蒸汽联合循环热电厂位于北京西南四环内草桥村，占地面积9公顷，拟建两套联合循环机组+四台燃气热水锅炉，供热能力696兆瓦（600百万千卡/小时），发电装机容量400兆瓦级。主要解决城市西南地区近1200万平方米的供热负荷。分二期实施，一期安装4台116MW燃气热水锅炉，于2003年投产供热，以解决在2002～2003年迫切的用热需求；二期安装2台200MW级燃气蒸汽联合循环发电机组，实现热电冷三联供。

一期厂内、外工程建设总投资6.6亿元；二期厂内、外工程建设总投资17.8亿元。其中供热管网主干线投资2.5亿元。

建成后可以解决1200万平方米建筑的供热。替代采暖用煤和生活热水用煤为149.6吨/小时，每年减少用煤量57.3万吨。由于采用天然气为燃料，可以大大减少厂区和供热区的SO₂排放量、TSP排放量及灰渣排放量。

预计一期2003年投产供热，二期2005年投产供热、发电。

2、建设奥林匹克公园及周边地区热电冷三联供工程

奥林匹克公园及周边地区供热规划范围：北起北五环，南至北三环，西起京昌高速公路，东至京承高速公路（城市铁路），约40平方公里。根据2000年调查统计数字，该地区共有燃煤锅炉房197座，现况供热面积1190万平方米，其中包含6座大型锅炉房。2002年经调查核实目前已改燃气供热锅炉房103座，主要为1吨左右的小锅炉房，供热面积仅有133万平方米，仍有燃煤锅炉房94座，供热面积1057万平方米。根据规划发展，至2008年该区域建筑面积达到1800万平方米。本工程拟保留6座大型锅炉房进行煤改气改造后与太阳宫热电厂联网运行，为该区域提供冷热源。

太阳宫热电厂位于奥林匹克公园周边地区的东侧，规划预留占地面积7.6公顷，供热能力348兆瓦（300百万千卡/小时），发电装机容量400～600兆瓦级。

工程实施后，可实现该地区现有锅炉全部“煤改气”的目标，减少燃煤32万吨，削减191根烟囱，增加3.7公顷绿化用地，新增面积600万平方米全部使用集中供冷、供热，改善了奥林匹克公园和周边地区环境污染状况，美化了景观。

该工程太阳宫热电厂投资20亿元，外网管线投资5亿元，6座大型锅炉房改造1.2亿元。融资方式为将采用集中供热后腾空的锅炉房占地交市土地整理储备中心交易，收益部分由政府用于本项目投资。通过土地腾空获得土地收益，政府不需要提供财政投入，即可解决奥林匹克公园及周边地区的集中供热，还可获得3.4公顷教育科研、医疗、市政等公共用地

3、突出为奥运服务，重点解决各场馆的供冷、供热

举办2008年奥运会，北京将新建19座场馆、改建13座场馆，除奥林匹克公园内的场馆外，其他场馆分布于西部社区、大学社区。五颗松文化体育中心、射击场馆、首都体育大学等，已在目前的工程配合中预留了供热管网。其余场馆也将是我们服务的重点，积极配合工作。

4、改造热网周边大型燃煤锅炉房，并入城市热网

北京市目前仍有燃煤锅炉房3381座。我们选择了37座（含奥体公园周边6座大型燃煤锅炉房）靠近热网周边的大型燃煤锅炉房，供热能力3557兆瓦（3058百万千卡/小时），现况供热面积约5000万平方米。对这些燃煤锅炉房进行煤改气改造后，减少燃煤量近86.5万吨。接入城市热网供热系统后，作为尖峰热源，与热网统一调度运行，不仅提高锅炉房本身运行的安全稳定性，还提高了热网的利用率，改善燃气供热的经济性。增加的城市热网的供热能力，替代周边的分散燃煤供热锅炉。这一过程的实施，对原有“小锅炉”供热进行了整合，规范了供热市场，形成了集约化、专业化的管理，。

除奥体公园周边6座大型锅炉房，其余31座燃煤锅炉房进行煤改气改造所需投资12.7亿元，接入城市热网新建DN200~DN800管线约16公里，投资2.4亿元。

附表1：城市热网周边大型锅炉房明细表。

5、发展边缘集团区域供热

 在城八区中远离城市热网的其他区域以及北京市的边缘集团、卫星城、远郊区县，可以利用北京热力集团的品牌，采取多元化方式，建立区域供热系统，扩大供热市场份额。

2002年，北京热力集团将通过接收、代管、合资等方式，对通州、西二旗等10座锅炉房进行运营管理，供热面积近200万平方米。

“十五”期间，每年将完成10座锅炉房的运作，纳入热力集团的供热范围。

6、着手进行郑常庄、东郊、东南郊燃气热电厂的前期准备工作

借奥运东风，北京市城市建设发展迅速。为同步于城市建设，满足负荷需求，必须加快后备热源的筹备、建设。

根据北京市能源调整规划以及环境治理工作的进一步深入，北京第二热电厂是否保留的研究应提到日程，应抓紧进行草桥或郑常庄热电厂替代其现有供热负荷可实施性的研究。

其它东郊、东南郊燃气热电厂的前期准备工作也应在“十五”期间进行。

7、热网建设规划

在目前现有管网的基础上，以联网运行为前提，以保证事故工况、检修期间的安全替代为原则，建设必要联通线。在城区路网加密的同时同步建设加密管网，提高供热密度。使管网建设、运行最经济。

“十五”期间需新建必要联通线62.8公里，投资10.66亿元。

见附表2：《奥运行动规划》城市热网联通线建设项目表

配合热源建设完成出厂干线16公里，投资6.86亿元。

见附表3：拟建各热源厂出厂主干线。

8、“十五”热源能力

到“十五”末期，城市热网集中供热能力达到6757兆瓦（5810百万千卡/小时），可供11620万平方米建筑用热。热力集团供热面积发展预计超过1亿平方米。各热源供热能力见下表。

“十五”末热源能力表

注：供热面积按热指标58瓦·平方米（50千卡/小时·平方米计算）。

“十五”期间热源建设资金需42亿元。

见附表4：新建热源厂

六、2010年城市热网集中供热远景发展规划

1、热负荷预测及发展目标

预计到2010年，市区民用建筑面积将达到40248万平方米左右。市区建筑已趋饱和，将向城近郊区扩张。因此下一阶段的集中供热问题将主要集中于城市边缘集团。

2、2010年城市热网远景规划发展目标

1）建设郑常庄、东郊和东南郊燃气热电厂及其配套管网。

郑常庄燃气热电厂位于西四环，北京第二热电厂西侧6公里。东郊燃气热电厂位于北京市东北四环外星火车站旁。东南郊热电厂位于东南四环小五基。三座热源厂位置填补了现有热源分布的空白，每座热源供热规模预计698兆瓦（600百万千卡/小时），这些热源厂的建成可增加3600万平方米的供热建筑面积，使城市热网在四环以内供热保持供需平衡。

2）实施华能北京热电厂二期建设工程

增加华能北京热电厂的供热能力，新增三台供热量各为116兆瓦（100百万千卡/小时）的尖峰热水锅炉，使华能北京热电厂供热能力达到1698兆瓦（1460百万千卡/小时）。

3、提高技术水平，利用城市热网发展夏季制冷用户

蒸汽制冷技术目前已广泛应用，对于靠近蒸汽管网的用户应积极发展采用蒸汽制冷。利用热水制冷目前还存在较大困难，城市热网夏季运行温度低，不适宜采用热水型制冷机组制冷，经济性差。另外，现有热水型制冷机可利用温差不大，最大不超过20℃，运行过程中，城市热网循环水量将增大，现有管网不能承受。因此，研究开发热水型溴化锂制冷机组，提高热水管网夏季运行温度，是实现利用热水制冷的重要技术措施，也是提高城市热网利用率的重要手段。因此，应列为开发研究课题。城市热网集中供热在今后的发展中将不在是单纯的提供采暖一种产品，而是冷、暖具有。冬、夏负荷基本平衡，经济性、竞争性将大大增强，其优势更加明显。

2010年末热源能力表